价格差4倍！近两年污泥项目中标价格统计分析

水网小编闲来无事，将近两年中国政府采购网中公示出的污泥项目中标价格做了个简单统计，结果如下：

从上表中我们可以看到，各污泥处理项目的中标价格相差明显。上表中的最低价为许昌市公用事业监管服务中心市区污泥制砖处置项目，中标价为34.5元/吨。该项目需处理市区污泥项目每天约产生50吨含水率不高于50%的半干化污泥。由于原料即为半干化污泥，且有增量、有收益，故价格较低。

而抛开污泥制砖项目，其余污泥处理处置项目的最终报价也有较大差距。如寿光市污泥无害化处理项目（109元/吨）与鹤山市瀚海水务有限公司市政污水厂污泥委托外运及处置项目（400元/吨），相差近4倍。

影响污泥处置成本的因素大致有初始泥质、最终标准、工艺、规模、地域等因素。

初始泥质方面，如寿光市污泥无害化处理项目需对寿光市各污水处理厂所产生脱水污泥（含水率80%以下）进行无害化处理；常州市金坛区城市污水处理有限公司污泥规范化处置项目要对常州金坛区第二污水处理有限公司生产过程(含30%~50%工业废水)所产生的污泥（含水率：75~85%）进行处置，工业废水的比例对成本造成了一定影响。

最终标准方面，如寿光市污泥无害化处理项目标准为《城镇污水处理厂污泥处置农用泥质CJT309-2009》中B级标准以上；佛山市高明区城镇污水处理厂污泥后续运输处理处置服务项目则要求污泥达到《广东省严控废物处理行政许可实施办法》的规定。

工艺方面，E20研究院发布的《中国污泥处理处置市场分析报告（2014版）》针对目前国内污泥处理处置项目（以BOT项目为主）进行了多方调研，调研结果显示的成本信息如下：

厌氧消化+土地利用整体技术路线的投资成本在50-60万元/吨，运行成本在80-120元/吨；好氧发酵+土地利用整体技术路线的投资成本在30-50万元/吨，运行成本在100-120元/吨；污泥干化焚烧的投资成本为30-50万/吨，运行成本为200-350元/吨；污泥建材利用的投资成本为30-50万/吨，运行成本为250-350元/吨；污泥微生物蛋白提取整套工艺成本为180-220元/吨。（详情请点击：把一吨污泥处置好到底应该花多少钱？）

而上述各种假设在实际情况中也并不一定会有对应表现，反例分分钟能找到——在同一个项目中，报价也会有明显悬殊。如在“珠海市主城区污水处理厂脱水污泥外运处置后备服务项目”中，各家报价如下：

上海环境院总工程师杨新海对E20研究院研究人员表示：按照我个人的经验，如果是包括了折旧以及最终处置的成本，全成本一般超过500元/吨，折合成水费为0.35元/吨。就目前的水平来看，300元/吨以下在发达地区基本是无法完成全过程商业运行的。

而与此同时，政府在污泥处理处置问题上的态度及支付意愿却较为有限。E20环境平台合伙人、E20研究院院长助理肖琼曾分析：“政府作为污泥治理的最终责任人，在对待污泥问题上的态度及支付意愿，是解决污泥的根本所在！而目前，地方政府在对待污泥问题上，一部分只求少花钱多办污泥的事，很大一部分可能根本就无钱、无意愿去办污泥的事！需求方的态度，从根本上影响着供给方的服务质量。供需的不匹配，最终导致的，要么就是污泥的无法彻底解决，或者填埋，或者偷排；要么就是低价中标，然后想办法做低服务，以达到覆盖成本。无论是哪一样，都是不符合目前中国的环境治理现状及需求，不利于市场的健康发展，并有可能造成更大的伤害影响的事情。根据公开资料显示，污泥建材利用的资源化处置方式，就曾经以低成本方式（BOT价格在100以下）在国内出现，但不久就由于在实际应用中发生了普遍的品质低劣和二次污染现象，导致该技术发展受阻，也使得市场的发展因此受到很大的阻碍。”

污泥方面某位不愿透露姓名的专家则认为，我国市政污泥市场尚处于起步阶段，离减量化、稳定化、无害化、资源化的目标还相差很远。在经济“新常态”下，借力“水十条”，随着污泥相关法律法规、标准体系的逐步出台与完善，污泥有效市场有望逐步打开。但由于污泥项目受所在区域社会经济以及自然环境多因素的限制，各技术工艺也在不断发展创新，目前还没有能够包打天下的技术。因此，污泥项目中标价格差异较大也是客观存在的。同时，他表示：“但是我们反对的是，项目本身根本不能正常运行，或者运行不能达到环境标准要求，以低价形式扰乱市场的行为；或者片面强调污泥资源化产品收益，误导政府和市场做出准确判断的行为。”

对于污泥市场的中标价格，E20环境平台合伙人、中国水网/中国固废网/中国大气网副主编谷林表示，一方面，污泥市场尚未发展成熟，黑匣子还未完全揭开；另一方面，在资本时代，项目的合作模式、支付方式、投资构成等因素都可能影响项目的成本及最终质量，因而不倾向通过一个项目来评判一家公司。